王晓军也认为，这与做实个人账户是两个不同的问题，没有直接关联。因为缴费有困难的企业，是钱不够花，不是因为个人账户是否做实;对参保者来说，为养老保险的缴费，只要能够换来退休后满意的养老金待遇就自愿缴费，实际上，有政府信用担保的名义记账账户同样可以实现这样的目标。
按照2010年元月施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，统筹基金以实际缴费工资为基数，按12%的总和转移。以北京市的情况看，规定单位需将员工上一年度工资总额的20%纳入养老保险统筹账户，如从北京转移到外省市工作，统筹基金中仍有8%留在北京市内。
浙江大学劳动保障与社会政策研究中心副主任何文炯告诉本网记者，这个问题说明，从社保制度确立之初就没有考虑到私营和乡镇企业人员的参保问题，只是为国有企业职工量身打造，而且想当然地认为国企职工不流动，因而逐步在发展改革中暴露出种种弊端。
如此多人选择放弃参保，是否体现出对中国社保体制的不信任?王晓军表示，不是不信任，更多的是不了解。她在调研中发现，大部分参保缴费者并不清楚他们按现在缴费标准缴费在退休时大约能获得多少待遇，这需要做好社保相关的教育，也需要增加社保的透明度，方便从网站上查询到个人预期的待遇，以及测算缴费与待遇的关系。
问题如何解决?
实现全国统筹 适应养老保险公平性流动性
国家审计署审计结果还显示，截至2011年底，全国有110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新农保和城居保，水平很低，由于制度设计上有问题，衔接上有障碍，所以出现了重复参保的问题。造成财政多补贴5133.58万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元，全国共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人帐户。
弃保人群是否包括这部分重复参保者?在国家逐渐规范社会保障制度体系时，清理重复账户势必会产生一些弃保账户，但这部分占多大比例还有待统计。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，如果实现全国统筹，就可消除以上所说的重复参保问题，就需要重新设计制度，不仅是重新设计养老制度，恐怕还要重新设计财政制度。
就重复参保问题，人社部2012年11月23日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》征求民意。拟规定参加职保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。其中“职保缴满15年，可从新农保或城居保转入职保”等新做法，透露出制度融合的趋势。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
“加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。”人社部社保所所长金维刚认为，实行基础养老金全国统筹的目的，是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题;同时，可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率;实行核心基础养老金全国统筹的关键，在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明晰双方的事权与财权相对应，共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行。因此，实行基础养老金全国统筹具有重要意义，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。
李克强也表示，东北老工业基地国企改革改组中，当年解决了600万人的养老保险问题，还有大约几百万人，因为企业倒闭，那时候国家没政策，自动离职，没有任何补偿。他们为共和国的成长做过贡献，国家不能忘记他们。对这些人也要想办法。要有一个覆盖全民的、全体职工的养老保障，构筑让人民、让职工能安心生产生活的保障网，使发展成果更多更公平地惠及群众。
