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近年来西安市莲湖区不断创新社会管理模式，全面做好群众工作，引起社会各界广泛关注。莲湖区委副书记、区政府区长洪增林指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。建立了居家养老服务信息中心，为群众提供舒心的养老服务。组建区、社区两级服务平台，设立区、街道、社区三级管理网络，开展家政护理、医疗保健、信息咨询等服务，形成了“政府主导、社会参与、市场运作”居家养老服务新模式。截至目前，累计为8.8万名老年人提供11.1万人次的养老服务。
城市管理是体现社会管理水平的重要方面。随着法制化进程的推进，将质量标准引入城市管理，建立了以城市管理标准化执法和市容环卫标准化管理为主体的标准化管理方式，构建了依法规范、全面覆盖、资源共享、运行高效的城市综合管理新机制。推行城市管理标准化执法，提高执法工作水平。针对以往群众反映的执法不严、执法不公等问题，在城管执法系统全面推行标准化执法。规范执法程序，建立“检查权、调查权、处罚权、强制权”相互分离、相互监督机制，各个执法环节程序规范、相互制约，廉洁执法有了制度保障，最大限度减少执法主体的随意性。在全区探索推行居住证制度，将流动人口逐步纳入社区统一管理，凡持有《莲湖区居住证》的流动人口，在社会保障、就医入学等方面，都能享受与市民相同的待遇。按照“先行先试、积极稳妥”的原则，制定《莲湖区流动人口服务管理试行办法》，流动人口可以免费享受国家规定的计划生育技术服务、婚前医学检查、孕前健康检查及儿童计划免疫保健等公共卫生服务。
【问题】请你根据给定材料，围绕“创新社会管理”写出文章的分论点。
要求：紧扣材料，结构工整，分论点明确。
【参考答案】
以制度为保障 创新社会管理
【分论点一】
完善社区管理和服务的体制机制。社区是社会管理的基层平台。抓好社区建设，构建和谐社区，是社会管理的重要方式。应积极推进社区法制建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。如西安市莲湖区建立了居家养老服务信息中心，为群众提供舒心的养老服务。组建区、社区两级服务平台，设立区、街道、社区三级管理网络，开展家政护理、医疗保健、信息咨询等服务，形成了“政府主导、社会参与、市场运作”居家养老服务新模式。应理顺基层政府与社区之间的关系，实现社区管理责、权、利的有机统一，推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，提高社区自治与自我服务能力，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;以法制宣传为突破口，提高社区成员的法律素养，增强社区成员的权利和义务意识，使社会组织在加强社区治理中有更大空间、更大作为。
